虹口区十四届人大常委会第十八次会议议题

（2009年2月26日上海市虹口区第十四届人民代表大会

常务委员会第十八次会议通过）

一、听取和审议区人大常委会2009年度工作要点（草案）

二、审议人事任免事项

上海市虹口区人大常委会2009年度工作要点

（2009年2月26日上海市虹口区第十四届人民代表大会

常务委员会第十八次会议通过）

2009年是建国六十周年，是深入开展学习实践科学发展观活动，紧抓世博机遇、实施区“十一五”规划，积极推进和谐虹口建设的重要一年。在新的一年里，区人大常委会工作的指导思想和总体要求是：在区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议、市委九届六次全会和区委八届七次全会精神，紧紧依靠全体人大代表和全区人民，以求真务实的科学态度依法履职，以锐意进取的创新精神促进发展，紧紧围绕“四个确保”的全面落实，在全面推进虹口经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中充分发挥地方国家权力机关的职能作用。

一、紧扣科学发展大局，认真履行各项职能

（一）审查决定财政经济工作中的重大事项。听取和审议本区2009年上一阶段计划、预算执行情况的报告；审查和批准2009年计划、预算调整的方案；听取和审议本区2008年预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告及审计存在问题整改情况的报告；听取和审议本区2008年决算的报告，审查和批准本区2008年财政决算；听取和初审本区2009年计划、预算执行情况和2010年计划、预算草案的报告。听取科技专项资金使用情况的汇报，进一步提高政府财政资金使用效益。

（二）加强对区“十一五”规划落实情况的监督。以促进经济发展环境优化为重点，推动区“十一五”规划发展目标的落实。针对国际经济环境的不确定因素，密切关注中小企业发展，结合关于“帮企业、保就业、稳增长”代表议案的督促落实，推动政府解决企业发展面临的突出问题，提高服务企业的能力和水平。继续加强对北外滩航运服务集聚区建设和四川北路商业街功能提升的跟踪监督，听取大柏树地区知识创新与服务贸易圈建设情况的专项工作汇报，进一步推动“一区一街一圈”发展。

（三）加强对依法行政和公正司法的监督。以提高执法工作实效、推进政府转变职能、维护人民群众根本利益为重点，加大法律监督力度。听取和审议区检察院加强法律监督、维护公平正义的专项工作报告；听取区政府实施《行政复议法》、地下空间利用规划工作及区法院民事审判工作情况的汇报。协助市人大做好立法调研、法律法规草案的意见征求工作。配合做好上下联动的执法检查等工作，保证法律、法规在本区的贯彻实施。

（四）依法做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，修改完善本区《任免国家机关工作人员的办法》，严格任免程序。坚持任前考察和法律知识考试、任职谈话、任职发言制度，做好人事任免工作。通过听取汇报、开展调研、视察检查等多种形式，增强人事任免工作实效，强化被任命干部的国家意识、公仆意识，提高接受监督的自觉性。

二、立足构建和谐社会，推进民生保障事业发展

（一）推动市民生活环境改善。结合本区《迎世博600天行动计划》实施意见部署，以服务参与世博为契机，以注重市民生活环境改善为重点，听取和审议相关报告，加强监督。听取本区虹镇老街旧区改造情况的汇报，组织代表视察本区重大工程建设和实事项目推进情况，进一步优化市民居住环境，深化文明城区创建，在全区进一步营造积极向上、文明和谐的良好氛围。

（二）推动民生保障体系完善。加强对食品安全工作的跟踪监督，听取和审议相关工作情况的报告，并组织代表对清真食品条例贯彻执行情况及群众反映的突出和热点问题进行视察，保障人民群众身体健康。围绕保民生、促稳定，针对经济危机对就业的影响，通过代表议案督办、视察、调研等形式，加强对本区促进就业情况的监督检查。听取社区卫生服务综合改革情况的专项工作汇报，开展对本区职业教育发展、安全生产情况、妇女权益保护、社区矫正和安置帮教工作、实有人口管理以及侨房代经租等情况的监督，不断夯实民生保障基础，保障人民群众共享改革发展成果。

（三）做好人大信访工作。把处理人民来信来访与了解社情民意、畅通与人民群众联系渠道结合起来，主动融入全区信访工作大局，畅通信访渠道，加强对信访动态的综合分析，为常委会开展监督工作提供参考意见和建议。加大信访件的督办力度，督促有关方面及时解决有关问题，切实维护人民群众合法权益。

三、围绕增强监督实效，不断强化工作措施

（一）改进监督方式。坚持“围绕中心、突出重点、注重实效”的工作原则，进一步突出工作重点，抓住关键问题，找准突破口，集中工作力量，达到以点带面、举一反三、事半功倍的效果。进一步发挥代表在常委会调研中的作用，充分发挥代表的行业优势和专业特长，提高调研质量。进一步完善监督形式，制定贯彻实施《监督法》的实施意见，坚持工作监督与法律监督相结合、听取审议专项工作报告和开展视察检查相结合、初次监督与跟踪监督相结合、推动改进相关工作与完善制度规范相结合，增强监督实效。

（二）加强对常委会审议意见落实情况的跟踪检查。对常委会的重要议题制定审议意见书，交“一府两院”及相关部门办理，以改进、完善和推进相关工作，并通过听取汇报、组织视察、走访等多种形式，推进审议意见的落实。加强对旧式里弄综合管理、节能减排和环境保护工作的跟踪监督，促进本区可持续发展能力的增强。加强对审计问题整改情况的跟踪检查，切实推动工作的进展。

（三）加强与“一府两院”的联系沟通。坚持常委会领导与“一府两院”领导、常委会工作机构与政府对口部门联系工作的制度，建立健全常委会与“一府两院” 负责人、常委会工作机构与政府部门之间互通、互动的沟通机制，形成工作合力，共同推动相关工作。

四、积极发挥代表作用，努力深化代表工作

（一）增强代表履职能力。加强对代表的学习培训，注重培训的形式和内容，突出培训的针对性和有效性，进一步提高代表的履职能力和水平。进一步保障代表知情权, 拓宽代表知情知政的渠道。定期为代表寄送《代表工作》专刊等信息资料，及时更新网站信息，组织区情报告会和法律学习辅导报告会，扩大代表对常委会活动的参与，邀请代表列席区政府相关会议，指导代表组做好邀请“一府两院”及相关部门到代表组通报情况的工作，从而帮助代表及时了解全区政治、经济、文化、社会等信息，为更好地履行职责奠定扎实的基础。

（二）增强代表活动实效。注重提高闭会期间代表活动质量，指导各代表组紧密结合当前经济形势、区政工作重点、百姓关注热点，开展“促经济、保民生、迎世博、保平安”等方面的主题活动。充分发挥街道代表工作室的作用，推进代表组工作的制度化和规范化。坚持落实常委会组成人员联系代表制度。积极探索和改进代表联系人民群众的方式，进一步推进代表向选民报告履职情况的工作，开展代表履职情况交流，不断增强代表的责任感和使命感。

（三）加大书面意见督办力度。结合督办工作实际，完善代表书面意见办理办法，进一步规范办理程序。坚持把代表对办理结果的满意与否作为衡量办理工作质量的重要标准，组织代表加强与承办部门的双向沟通。通过视察、座谈、听取汇报等形式，扩大代表对督办工作的参与。通过重点督办、召开协调督办会等形式，加大督办力度，努力提高办理的质量和效率。

（四）做好市人大虹口代表组的联络服务工作。按照市人大常委会的要求，组织市人大代表开展专题调研等活动，进一步提高活动实效。根据市人大《关于进一步加强市人大代表与人民群众联系》的要求，制定措施，深化市、区代表结对联系工作，不断拓宽市、区代表履职互动的渠道，进一步发挥市人大代表依法履职的积极性和主动性。

五、围绕提高履职能力，切实加强自身建设

（一）扎实开展深入学习实践科学发展观活动。坚持在区委的统一领导下，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，深入开展学习实践科学发展观活动。进一步深刻理解和全面掌握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，深化理论认识水平，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，从而进一步把思想统一到党的十七大精神和中央重大决策上，统一到市委九届六次全会和区委八届七次全会总体部署和要求上，使开展学习实践科学发展观的过程成为切实提高人大履职水平的过程，成为推动人民生活质量不断提高，保障广大人民群众经济、政治、文化、社会权益的过程。

（二）完善工作制度。坚持从人大工作实际出发，进一步解放思想、实事求是、改革创新，建立健全有利于科学发展的工作机制，力求正确反映和兼顾不同方面群众的利益诉求，切实维护最广大人民群众的根本利益。要根据新形势新任务的要求，进一步建立和完善有关工作制度，并抓好贯彻落实，确保各项工作科学规范有效运作。

（三）改进工作作风。坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，密切与人民群众的联系。坚持“八到基层”的工作作风和定期联系部门单位的工作制度。通过改进作风，了解实情，切实为基层和人民群众办实事、解难事、做好事。继续邀请公民旁听常委会会议，提高人大工作的透明度，自觉接受代表和人民群众的监督。

（四）加强机关建设。按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，进一步加强机关干部的教育、培养和管理。深化凝聚力工程建设，营造积极向上、团结和谐的工作氛围。不断完善常委会各委室分工明确、密切配合、协调运转、良性互动的工作机制，优化、规范人大机关工作程序，确保机关各项工作开展有条不紊，切实提高工作效能，为全区经济和社会各项事业又好又快发展作出新的更大的贡献。

虹口区人民代表大会常务委员会

任 命 名 单

（2009年2月26日上海市虹口区第十四届人民代表大会

常务委员会第十八次会议通过）

任命包龙根同志为虹口区人大常委会人事工作委员会主任；

任命麦碧莲同志为虹口区人大常委会内务司法工作委员会副主任；

任命项荣同志为虹口区人大常委会代表资格审查委员会委员。

虹口区人民代表大会常务委员会

任 免 名 单

（2009年2月26日上海市虹口区第十四届人民代表大会

常务委员会第十八次会议通过）

任命刘波英为虹口区商务委员会主任；

任命孙敏为虹口区人口和计划生育委员会主任；

任命袁忠民为虹口区国有资产监督管理委员会主任；

任命唐锦根为虹口区人力资源和社会保障局局长；

任命谢海龙为虹口区绿化和市容管理局局长；

任命白爱军为虹口区规划和土地管理局局长；

任命王益洋为虹口区住房保障和房屋管理局局长；

任命张国跃为虹口区民防办公室主任；

任命刘毅为虹口区旅游局局长；

任命陆清冬为虹口区投资促进办公室主任；

任命张俊彪为虹口区监察局局长。

免去王明琪的虹口区人口和计划生育委员会主任职务；

免去钟田的虹口区国有资产监督管理委员会主任职务。

虹口区人民代表大会常务委员会

任 免 名 单

（2009年2月26日上海市虹口区第十四届人民代表大会

常务委员会第十八次会议通过）

任命陈平为虹口区人民法院审判委员会委员；

任命洪珏为虹口区人民法院审判委员会委员、民事审判第一庭庭长；

任命陆文鸿为虹口区人民法院行政审判庭庭长；

任命居淑英为虹口区人民法院立案庭庭长。

免去朱晓鸣的虹口区人民法院审判委员会委员职务；

免去陆文鸿的虹口区人民法院民事审判第一庭庭长职务；

免去洪珏的虹口区人民法院民事审判第二庭庭长职务；

免去居淑英的虹口区人民法院行政审判庭庭长职务；

免去王惠芳的虹口区人民法院立案庭庭长职务。

虹口区人大常委会组成人员出席第十八次会议情况

（会议举行半天）

出席：

缺席：项  荣（事 假）   张建华（事 假）  郭  升（事假）

虹口区十四届人大常委会第十九次会议议题

（2009年4月9日上海市虹口区第十四届人民代表大会

常务委员会第十九次会议通过）

听取和审议区十四届人大四次会议主席团交付审议的代表议案初审结果的报告

关于区十四届人大四次会议

主席团交付审议的代表议案审议结果报告

（2009年4月9日上海市虹口区第十四届人民代表大会

常务委员会第十九次会议通过）

区十四届人大四次会议期间，大会主席团决定将齐卫国等10名代表提交的第04号议案《关于帮企业、保就业、稳增长的建议》，交付常委会审议。经常委会主任会议决定，此项议案由财经工委开展调研并提出初审报告。

为此，财经工委在常委会分管副主任的带领下，听取了区政府相关部门意见；召开了多次企业及代表座谈会，了解情况、听取建议；还走访了议案的领衔代表，就办好此议案进一步听取意见。现将初审结果报告如下。

财经工委认为，齐卫国等代表围绕帮企业、保就业、稳增长的主题，从建立工作机制、提供信息服务、加大资金扶持力度、加强就业指导和培训、促进创业和就业联动发展等方面提出了很好建议，对推进今后工作有现实意义和指导作用。

财经工委在调研中了解到，当前形势下，我区大部分中小企业在发展过程中面临着资金匮乏、人才短缺、市场紧缩等困难。企业反映,在严峻的经济形势下，从中央到地方对企业面临的困难都很重视，纷纷出台了一系列帮助企业渡过难关的扶持政策，增强了企业克服困难、发展经济的信心和勇气。但是大家也感到，目前一些扶持的政策措施落实还不够及时，尤其在针对性、有效性上还需继续努力，并希望区政府要多方面、多途径、多渠道为企业排忧解难。另外，全区就业形势也比较严峻，尤其是大学应届毕业生就业难问题相当突出。

为此，建议区政府：

一要提高认识，进一步强化服务意识。在当前国际金融海啸冲击下，帮企业不仅事关经济增长，而且事关劳动就业和民生稳定。区政府要从思想上进一步深化对帮扶企业、促进就业工作必要性和紧迫性的认识，树立“帮企业就是保增长，促就业就是稳民生”的意识，增强为企业服务、推进就业的主动性。切实把帮企业、促就业工作摆上重要议事日程，抓紧抓实，抓出成效。

二要突出重点，进一步提高服务效率。要进一步细化落实市委、市政府出台的各项帮扶政策，针对全区目前企业经营中普遍存在的贷款难、融资难、销售回款难等问题，进一步加大财政扶持力度，拓宽融资渠道，减轻企业负担，帮助企业解决当务之急。要进一步改进工作作风，加强调查研究，针对当前不同企业所面临的不同困难，加强分类指导，增强政策扶持的针对性和有效性。

三要搭建平台，进一步营造良好环境。帮企业不仅仅是政府和有关职能部门的事，还要广泛动员全社会都来帮企业，更要鼓励和引导企业之间互相帮助。要加大对政策的解读培训和宣传力度，帮助企业进一步了解、掌握政策，形成共识。要通过搭建技术交易、产销信息交流等平台，把全社会的力量凝聚成帮企业的具体行动。要进一步帮助企业树立“抱团取暖”、“帮同行就是帮自己”的意识，推动大企业主动帮助小企业，优势企业主动帮困难企业，通过互帮互助，实现互惠互利，共同发展。

四要强化措施，进一步促进就业工作。要进一步贯彻实施《就业促进法》，坚持经济发展与扩大就业良性互动，不断总结以创业促就业的工作经验，拓宽就业渠道和途径。建立健全就业与再就业援助制度、失业预警制度、劳动预备制度、职工培训制度等，进一步建立和完善促进就业的长效机制，切实保障劳动者权益，为全区经济社会发展、构建和谐城区创造条件。

虹口区人大常委会组成人员出席第十九次会议情况

（会议举行半天）

出席：

缺  席：吴炯明（事假）   张  政（事假）  张建华（病假）   徐廉芳（事假）

说明：

常委会组成人员必须出席常委会会议并参加对议案的表决。因病或其他特殊原因，不能出席会议的，必须在常委会会议召开前两天，口头或书面向常委会办公室请假，并经常委会主任批准。会议中临时有要事不能出席会议的，也要办理请假手续，未经同意，不得缺席。会议后，办公室将出席情况印发全体区人大代表，以便代表们了解常委会组成人员的履职情况。